Московское УФАС оштрафовало участников картельного сговора на 4 миллиона рублей

30 сентября 2019 года комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по рассмотрению дела №1-11-2062/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства признала ООО «Холидэй», ООО «АЛТОРГ» и группу лиц в составе ООО «СТРОЙТЕХСНАБ», ООО «Яровик» нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен в ходе 18 аукционов, заказчиками в которых являлись ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское», ГБУ «Жилищник района Филевский парк», ГБУ «Жилищник района Крылатское», ГБУ «Автомобильные дороги ЗАО», ФГБОУ ВО «Российский Государственный Геологоразведочный Университет имени Серго Орджоникидзе» и МКУ «Красногорская похоронная служба». Общая начальная (максимальная) цена контракта по 18 рассматриваемым торгам составила 92 240 536,01 руб.

Из решения по делу №1-11-2062/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства

Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве рассмотрело совокупность имеющихся по делу № 1-11-2062/77-18 доказательств:

поведение Участников торгов в ходе проведения торгов, а именно поочередный их отказ от конкурентной борьбы, обеспечивший победу одного из них с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых Управлением аукционов;
использование Участниками торгов единых инфраструктур при подаче заявок, ценовых предложений, и подписании контрактов в ходе 5 рассматриваемых Управлением аукционов с реестровыми № № 0373200014217000442, 0373200014217000628, 0373200014217000661, 0373200014217000745 и 0373200014217001129;
полная идентичность файлов заявок, поданных Участниками торгов для участия в аукционах с реестровыми № № 0373200014217000628, 0373200014217000661, 0373200014217000745 и 0373200014217001129, а также совпадение учетных записей, используемых ООО «СТРОЙТЕХСНАБ» и ООО «Холидэй» в аукционе с реестровым № 0373200014217000442. В файлах заявок с наименованием «ИНН», поданных ООО «СТРОЙТЕХСНАБ» и ООО «Холидэй» для участия в аукционе с реестровым № 0373200014217000442, совпадает наименование учетной записи, на которой создавались и изменялись файлы заявок, что свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, обменивались файлами заявок, а также преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах.

Признаны абсолютно идентичными файлы заявок, поданные ООО «СТРОЙТЕХСНАБ» и ООО «Холидэй» для участия в аукционах с реестровыми №№ 0373200014217000628, 0373200014217000745; файлы заявок, поданные ООО «АЛТОРГ» и ООО «Яровик» для участия в аукционе с реестровым № 0373200014217001129; файлы заявок, поданные ООО «Холидэй» и ООО «Яровик» для участия в аукционе с реестровым № 0373200014217000661. В указанных файлах полностью совпадают их технические параметры - учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы заявок, дата и время их создания и изменения, их объем, а также их содержание, стилистическое оформление и наименование, что свидетельствует о том, что ответчиками для участия в указанных торгах подавались одни и те же файлы заявок, что в свою очередь указывает на взаимодействие ответчиков в ходе подготовки к участию в торгах.
наличие финансовых взаимосвязей между Участниками торгов - перечисления денежных средств (по договорам займа) между ООО «Холидэй», ООО «СТРОЙТЕХСНАБ», ООО «Яровик» и ООО «АЛТОРГ», информация о которых представлена банком;
представление Участниками торгов заявлений о заключении между ними недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах. Ответчиком, первым представившим письменное заявление, стало ООО «Холидэй»: им сообщено о том, что при участии в рассматриваемых Комиссией электронных аукционах с реестровыми №№ 0373200014217000442, 0373200014217000628, 0373200014217000661, 0373200014217000745, 0373200014217001129 между ООО «Холидэй», ООО «СТРОЙТЕХСНАБ», ООО «Яровик» и ООО «АЛТОРГ» было заключено устное соглашение по инициативе ООО «Холидэй», достигнутое на встрече представителей указанных обществ в мае 2017 года, о совместном участии в торгах с целью заключения контрактов и поддержанию цен на торгах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве пришло к выводу о том, что Участниками торгов в ходе 18 аукционов нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цены в указанных торгах. Общая начальная (максимальная) цена контракта по 18 рассматриваемым торгам составила 92 240 536,01 руб.

Вышеуказанное устное картельное соглашение ответчиков позволило ООО «Холидэй» выиграть 4 аукциона и в дальнейшем заключить контракты на сумму 19 843 596,43 руб.; ООО «СТРОЙТЕХСНАБ» выиграть 8 аукционов и в дальнейшем заключить контракты на сумму 54 301 283,38 руб.; ООО «Яровик» выиграть 4 аукциона и в дальнейшем заключить контракты на сумму 7 113 937,78 руб.; ООО «АЛТОРГ» выиграть 2 аукциона и в дальнейшем заключить контракты на сумму 9 822 208,30 руб.

Ущерб от реализации устного картельного соглашения, заключенного между ООО «Холидэй», ООО «АЛТОРГ» и группой лиц в составе ООО «СТРОЙТЕХСНАБ», ООО «Яровик», Комиссией не установлен.

12 февраля 2020 года заместитель руководителя Московского УФАС России назначил ООО «АЛТОРГ» административное наказание в виде штрафа в размере 760120 рублей, а 14 февраля 2020 года назначил ООО «Холидэй» административное наказание в виде штрафа в размере 3359720 рублей.

С учетом положений статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО «Холидэй», подлежит применению штраф в размере 8 971 436,29 рублей, что составляет 10% от НМЦК по шестнадцати аукционам, а в отношении ООО «АЛТОРГ» - штраф в размере 4 534 338,08 рублей, что составляет 10% от НМЦК по восьми аукционам. Но в связи с тем, что рассчитанный от стоимости торгов размер штрафа превышает одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2017 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (ч.2, ч.4 ст. 3.5 КоАП РФ), в отношении ООО «Холидэй» за заключение недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений подлежит применению сумма штрафа в размере 3 359 720,00 рублей, а в отношении ООО «АЛТОРГ» - 760 120,00 рублей, что составляет одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки за 2017 год.

Напомним, ранее редакция «Очаково-Матвеевское онлайн», проведя исследование госзакупок в районе Очаково-Матвеевское, пришла к выводу о том, что значительное число контрактов на благоустройство на общую сумму более 130 миллионов рублей «распределилось» между 4 организациями, предположительно, вступившими в картельный сговор: суммарное снижение цены по контрактам составило чуть более двух процентов. По результатам проведенного исследования было направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве.

Разворовывание денег на благоустройстве? При проведении закупок, заказчиком в которых является ГБУ «Жилищник района Очаково-Матвеевское», выявлены признаки картельного сговора

Намеренный отказ участников аукционов от конкурентной борьбы с целью повышения или поддержания цен приводит к тому, что деньги идут в карман этим недобросовестным участникам. При реальной же конкуренции сэкономленные на торгах деньги - и немалые - можно было бы дополнительно направить на благоустройство и развитие района.

Схожая ситуация наблюдается и при ремонте асфальтового покрытия: 2018 год, 2019 год. В сентябре 2019 года «РБК» опубликовало большое расследование «Кто зарабатывает на ремонте дворов в Москве».

Материалы по теме:

Московское УФАС оштрафовало участников картельного сговора на 4 миллиона рублей

Сергей Антипов